האוניברסיטה הפתוחה
כ' בתמוז תש"ף
12 ביולי 2020
סמסטר 2020ב
10957 / 2
מס' שאלון – 335
מס' מועד 74
שאלון בחינת גמר
10957 – רגולציה – מתאוריה למעשה
משך בחינה: 4 שעות
מבנה הבחינה:
בבחינה שלושה חלקים.
חלק א:
יש לענות על שלוש מתוך ארבע השאלות.
20 נקודות לכל שאלה; 60 נקודות לחלק זה.
חלק ב:
יש לענות על שתיים מתוך שלוש השאלות.
15 נקודות לכל שאלה; 30 נקודות לחלק זה.
חלק ג:
יש לענות על אחת מתוך שתי השאלות.
10 נקודות לכל שאלה; 10 נקודות לחלק זה.
שימו לב לאורך התשובה הנדרש בכל שאלה.
תוספת מעבר לנדרש לא תקרא.
בהצלחה !!!
חלק א (60 נקודות)
יש לענות על שלוש מתוך ארבע השאלות 1-4.
(20 נקודות לכל שאלה; 60 נקודות לחלק זה).
כתבו עד 3 עמודים לחלק זה.
קראו את הקטע שלהלן וענו על שלוש מהשאלות המוצגות בהמשך.
תוכנית מחיר למשתכן עשתה נזק לדורות
"גם אם הכוונה היתה טובה, להתמודד עם המחירים הגבוהים, בסוף זה עשה יותר נזק מתועלת". כך אומרת הילה ביניש, המנכ"לית היוצאת במועצה לבנייה ירוקה, על מחיר למשתכן, תוכנית הדגל של שר האוצר משה כחלון.
"מה שקרה בשנים האחרונות יצר עוול מטורף לכל השיח בישראל, שהתמקד רק במחירי הדירות ובכמה יחידות אושרו", היא מסבירה את התנגדותה לתוכנית. "אי אפשר להפריד את זה מאיכות הבנייה, כי בניין בבנייה ירוקה בסופו של דבר מפחית בצריכת האנרגיה; או מתחבורה כי מה שנחסך בתשלום המשכנתא בזכות ההנחה של 200 אלף שקל, יתווסף בשל החזקת כלי רכב נוסף בבית. תוכנית מחיר למשתכן עשתה נזק לדורות".
בנייה ירוקה נתפסת ככזו שמייקרת את עלויות הבנייה. קשה להאמין שזוגות צעירים, שמתקשים ממילא לעמוד במחירי הדיור, יוכלו לעמוד בה.
"התפיסה הדיכוטומית: או בנייה ירוקה או שלא תהיה לי בכלל דירה, שגויה. אפשר לעשות בנייה ירוקה באמצעות תכנון נכון, העמדה נכונה של המבנה ושימוש בחומרים נכונים. ההפרש בעלויות לא כל כך גבוה. תוספת העלות של בנייה ירוקה בתקן של כוכב אחד לבניין מגורים היא שולית, כ-5,000 שקל לדירה, כך שהצרכן לא אמור בהכרח לשלם יותר. אבל גם אם הדירה תעלה מעט יותר, החיסכון בחשמל בדירות בתקן של כוכב אחד עומד על 20% בחודש, שהם כ-1,000 שקל בשנה, כך שזה מחזיר את ההשקעה."
מהם ההישגים העיקריים של המועצה עד כה?
"המהלך הגדול הראשון שהיינו שותפים לו היה התקן לבנייה ירוקה מ-2011, כשאנחנו סיפקנו את הליווי והעבודה המקצועית. המהלך המשמעותי השני היה כשפורום 15 הערים העצמאיות אימץ כהנחיה את התקן לבנייה ירוקה ב-2014, וכל העיריות אישרו את ההנחיה בוועדה המקומית. חלק עשו זאת כבר אז, כמו תל אביב, הרצליה וכפר סבא, וחלק עשו זאת רק לאחרונה, כמו פתח תקווה, רחובות ובאר שבע."
במועצה הירוקה יש 250 חברים, נציגי ארגונים, עמותות, חברות בתחום הבנייה, אדריכלים ומהנדסים. רבים מהם אינם מקפידים על עקרונות הבנייה הירוקה. אולי אתם לא נשכניים מספיק?
"חברות בארגון משמעותה הזדהות עם מטרותיו ורצון לפעול לקידום הנושא. אנחנו לא מחייבים את החברים לבנות ירוק, אלא אומרים להם בואו, תלמדו ותתפתחו, ומעודדים אותם לייצר מוצרים ירוקים ולבנות לפי התקן. חברות שנתפסות כמזהמות לא רוצות את הלוגו שלנו, כי זה יבוא להן בהפוך על הפוך."
בכל זאת, התחושה היא לפעמים שהחברות במועצה נועדה לצורכי "גרין ווש", כלומר גופים שמבקשים להיראות ירוקים אף שהם לא כאלו.
"הפעילות שלנו כוללת הכשרות והרצאות בחברות על בנייה ירוקה וקיימות. אנחנו מאמינים שככל שמתקרבים ולומדים את הנושאים הללו, אז רוצים אותם גם אצלנו בבית. אם יש חברה שהיא לא באמת ירוקה, לא ניתן לה במה בחוץ, אבל חלק מהחינוך שלנו הוא להגיד איפה עושים טוב, ולא להגיד עופו מפה. כשאתה מראה שיש ערך, אנשים באים ומצטרפים ומעצמם. ראיתי את זה קורה אצל הרבה חברות שהיו באנטי והתעלמו ממני למשך תקופה ארוכה, ועם הזמן הן הפכו למאוד יעילות ואף הובילו מהלכים."
"בשנים האחרונות כבר יש התקדמות, מכוני בדיקה וקבלנים מכירים את הנושא, משרדי הממשלה מקדמים את תוכנית ישראל 2050, שכוללת תכנון עם חשיבה הוליסטית, ומנכ"לית מינהל התכנון דלית זילבר הכריזה כי התקן לבנייה ירוקה יאושר כתקנה ארצית מחייבת.
מה הדבר הכי דחוף שצריך לשנות כדי שהסטנדרט של תכנון איכותי באמת יחלחל לענף הבנייה?
דווקא בשנה האחרונה, כשאין ממשלה, נוצרו דברים טובים כי ניתן לדרג המקצועי הרבה חופש וכיום הוא מקדם נושאים של איכות. אישור התקן לבנייה ירוקה כתקנה מחייבת יביא לכך שכל סוגי המבנים בארץ ייבנו לפי תקן של כוכב אחד, שהוא הבסיס. הגיע הזמן לחייב את התקן הבסיסי בכל הארץ, ולשאוף גבוה יותר בצורה וולונטרית, אבל בארץ, השוק מאוד סקפטי, ואם הוא לא רואה פוטנציאל כספי, הוא לא ממהר לאמץ. לצערי, נושא הבנייה הירוקה לא בלב השיח הציבורי בגלל הביטחון ועומס החיים הגדול, אבל אני חושבת שבשנה הקרובה זה ישתנה."
*הקטע עובד על ידי צוות הקורס.
מקור: פרנקל, ב. (2019). "תוכנית מחיר למשתכן עשתה נזק לדורות". YNET. 26.12.19. אוחזר ב 31.5.20:
https://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-5649255,00.html
שאלה 1
אילו שיקולים של הערכת כלים רגולטורים מנחים את משרד האוצר ואילו שיקולים להערכת כלים רגולטורים מנחים את המועצה לבניה ירוקה באשר לתקן לבניה ירוקה? הציגו תשובה מנומקת.
שאלה 2
א. איזה מודל של רגולציה מקבל ביטוי בכתבה? נמקו את התשובה. (10 נק')
ב. כיצד היתרונות והחסרונות של המודל מתבטאים בכתבה? (10 נק')
שאלה 3
א. אילו מוטיבציות לציות לתו לבניה ירוקה מתבטאות בקטע? (10 נק')
ב. האם הרגולציה על בניה ירוקה המתוארת בקטע עונה על ההגדרה של "רגולציה חכמה"? הציגו תשובה מנומקת. (10 נק')
שאלה 4
הסבירו אימוץ הסטנדרטים של בניה ירוקה בערים שונות באמצעות שתי תיאוריות של רגולציה. הקפידו להסביר את התיאוריות ולנמק את התשובה.
חלק ב (30 נקודות)
יש לענות על שתיים מתוך שלוש השאלות 5-7.
(15 נקודות לכל שאלה; 30 נקודות לחלק זה).
ענו על השאלות בצורה ממוקדת. כתבו עד עמוד וחצי לחלק זה.
קראו את הקטע הבא וענו על שתיים מהשאלות המוצגות בהמשך.
יוחזר המכס על יבוא חמאה? הצעד הראשון של שר החקלאות החדש, אלון שוסטר
הפעילות של משרד החקלאות מתנהלת במתח מובנה בין הרצון לשמור על החקלאים הישראלים לבין הצורך לוודא כי המחירים לצרכן מגלמים את ערכי הסחורות החקלאיות בשוק הבינלאומי. שר החקלאות החדש, אלון שוסטר (כחול לבן), ששימש יו"ר השדולה החקלאית בכנסת בשנה האחרונה, רואה לנגד עיניו את הצורך בהגנה על החקלאים הישראלים.
הממשלה החדשה הושבעה רק לפני כמה ימים, אבל שוסטר כבר הספיק ליזום את המהלך הראשון בתחום: הוא פנה היום במכתב לשר האוצר, ישראל כ"ץ, וביקש ממנו להנחות את גורמי המקצוע במשרד האוצר לדון עם הגורמים במשרד החקלאות בסוגיית הפטור ממכס ליבוא חמאה ללא הגבלת כמות, שנכנס באחרונה לתוקף עד לסוף 2020.
במכתבו הוא הסביר כי המנכ"ל הקודם של משרד החקלאות, שלמה בן אליהו, תמך בסוף 2019 בהצעה לביטול המכס על יבוא חמאה – בזמן שלו יש עמדה שונה. "אני שותף לעמדתם של חלק מגורמי המקצוע הבכירים במשרד, וסבור כי ישנן חלופות ראויות לפתיחה גורפת, חלופות שיאפשרו צריכה סדירה של תוצרת מקומית, איכותית במחיר סביר. הצו שהוצא בלתי מידתי ועתיד להסב נזקים לא סבירים לצרכנים, למשק החלב ולתכנון הענף בהתאם לחוק", הוא כתב.
ח"כ שרן השכל (ליכוד) מיהרה להגיב היום למהלך, ואמרה כי "שר החקלאות החדש שוסטר רוצה שאתם תשלמו ביוקר על חמאה, או שפשוט לא תוכלו לקנות חמאה. לא האזרחים מעניינים אותו, אלא קומץ חברים ומקורבים, וטריאופול של טייקונים שכבר שנים מרוויחים הון עתק על חשבון משפחות עובדות שצורכות מוצרי מזון בסיסיים.
"שוק החלב הישראלי אינו יעיל, הוא נשלט על ידי המחלבות הגדולות השולטות בשוק וסובל ממחירי מוצרי חלב הגבוהים מממוצע ב-OECD. הוספת חסמי יבוא תחזיר אותנו אחורה לתקופה בה לא היה ניתן למצוא חמאה על מדפי הסופרים בארץ."
בתגובה לביקורת על פנייתו אמר שוסטר: "הודעתי כבר כי המדיניות שלי היא שיבוא תוצרת יתבצע אל מול מחסור מיידי, ולאחר בחינת החלופות האחרות. כך אני עושה. אינני פונדמנטליסט. בעניין החמאה – יש חלופות ששומרות על הייצור המקומי ללא חשש למחסור. לגבי המחירים – מה שמקפיץ אותם הוא היבוא הבלתי מפוקח."
מקור: עמית, ח. (2020). יוחזר המכס על יבוא חמאה? הצעד הראשון של שר החקלאות החדש, אלון שוסטר. דה מרקר. 21.5.20. אוחזר בתאריך 31.5.20 מ-
https://www.themarker.com/news/macro/1.8862564
שאלה 5
האם לדעתכם, המקרה המתואר בכתבה מצדיק הקמה של רשות רגולטורית עצמאית שתבחן סוגיות של מכסים על יבוא? נמקו את התשובה תוך התייחסות ליתרונות ולחסרונות שבהקמה של רשויות רגולטוריות.
שאלה 6
כיצד התיאוריה של סטיגלר (Stigler, 1971) לרגולציה מסבירה את עמדת שר החקלאות? הסבירו את התיאוריה ונמקו את תשובתכם.
שאלה 7
א. אילו מטרות של רגולציה מקבלות ביטוי בכתבה? הציגו תשובה מנומקת (8 נק').
ב. כיצד הייתם מכריעים בסוגיית המכסים על חמאה מיובאת? נמקו את תשובתכם בעזרת מושגים שנלמדו בקורס (7 נק').
חלק ג – שאלות קצרות (10 נקודות)
יש לענות על שאלה אחת מתוך שתי השאלות 8-9.
10 נקודות לשאלה.
כתבו עד 10 שורות לשאלה.
קראו את הקטע וענו על אחת משתי השאלות מטה:
תו תקן בין לאומי וישראלי ISO 9001-2008 ו תקן IP 57wR
לרשת "גל" מכשירי שמיעה תו תקן ISO 9001-2008.
מכשירי שמיעה המשווקים על ידי חברתנו בישראל, הינם מהמובילים ביותר בתחום השמיעה ומכשירי השמיעה בעולם.
אלו מכשירים דיגיטליים, מתוחכמים המסוגלים לתת מענה מושלם לבעיות שמיעה שונות תוך התמקדות עיקרית בצרכי הלקוח, כולל מכשירי שמיעה ללא צורך בהחלפת סוללות וכן מכשירי שמיעה קטנים ביותר עם שלט רחוק לנוחות מקסימלית.
בכל תהליך יצור מכשירי השמיעה ישנו פיקוח של מכון התקנים.
מכשירי השמיעה שלנו עומדים בכל התקנים המחמירים ביותר, דבר המבטיח לך מוצר באיכות ללא פשרות.
מקור: אתר גל:
https://gal-ear.co.il/about-us/%D7%AA%D7%95-%D7%AA%D7%A7%D7%9F-%D7%91%D7%99%D7%9F-%D7%9C%D7%90%D7%95%D7%9E%D7%99/
שאלה 8
א. הסבירו אילו מודלים של רגולציה מתבטאים בדוגמה? הסבירו בקצרה את המודלים ונמקו את התשובה. (5 נק')
ב. מדוע מכון גל בוחר להצטרף לתווי התקן? (5 נק')
שאלה 9
עבור כל אחד מהסעיפים הבאים הציגו תשובות מנומקות:
א. איזה כלי רגולטורי מתואר בדוגמה? (4 נק')
ב. מהו תחום האסדרה בכתבה? (3 נק')
ג. מהו הסטנדרט בכתבה? (3 נק')
בהצלחה!
