עבירות בנושא בטיחות מזון: ניתוח השוואתי של דין אזרחי ושל אחריות פלילית בישראל

אוניברסיטת חיפה

הפקולטה למשפטים

סמינר: הפללת התנהגויות, תשפ"ג

עבירות בנושא בטיחות מזון: ניתוח השוואתי של דין אזרחי ושל אחריות פלילית בישראל

תוכן עניינים

תקציר 3
מבוא 4
סקירת ספרות 6
מזון בטוח (Safe Food) בישראל 6
התמורות שהתחוללו בתחום המזון והחקיקה בישראל 7
מאפיינים ייחודיים של סוגי הליכים משפטיים לפי סוגי המקרים (סוגי עבירות מזון לא בטוח בישראל) 8
הליך משפטי של דיון אזרחי (דיני נזיקין ודיני תאגידים) 8
הליך משפטי של דיון ציבורי (מנהלי) 11
הליך משפטי של דיון פלילי בישראל 12
פרשות מובילות בנושא בטיחות מזון בישראל וההליכים המשפטיים שננקטו נגד המפרים. 14
חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) 17
הרקע לחוק וכיצד הגיח למשפט הישראלי 17
תקנות ורגולציה בנושא מזון 18
הפללה בישראל בנושא מזון בטוח -הדין הפלילי ותרומותיו בהרתעה ובהענשה 19
מחשבה פלילית- היסוד הנפשי (לעבירות בתחום המזון) 19
אינטרס המדינה למנוע את העבירה (ובין היתר –בעבירה ללא קורבן מוגדר) 20
התועלת עולה על הנזק (ניתוח כלכלי) 22
עקרון השיוריות – השימוש בכלי הפלילי 23
ניתוח שלושת הגישות העקרוניות להצדקת הפללה במזון בטוח 24
הגישה התועלתנית 24
הגישה הפטרנליסטית 25
הגישה הדוגלת באכיפת מוסר באמצעות המשפט 26
ניתוח השוואתי דין אזרחי אל מול דין פלילי: יתרונות וחסרונות הענישה 27
מקרה מארה"ב בהקשר הדין הפלילי וההליך המהיר 29
מגמות עתידיות בישראל 30
סיכום 31
רשימה ביבליוגרפית 32

תקציר

התמונה הנוכחית של שוק המזון בישראל מאפיינת אתגרים רבים ומורכבים. קלעי הדגיש את חשיבות יציבות הממשלות וסחר בינלאומי בקשר לתמורות בשוק המזון. מטרת העבודה היא להשוות בין שני דינים משפטיים בנושא בטיחות המזון בישראל: הראשונה – הדין האזרחי, המהווה חלק מרכזי ועיקרי בטיפול ובהגנה על צרכנים מפני תאגידי המזון למיניהם (מפרי החוק). השני – הדין הפלילי בישראל, המהווה חלק משני בישראל. עבודה השוואתית זו בתחום זה רוצה להציג תובנות חדשות בתחום מחד, ולחשוף את הבעייתיות בנושא.
העבודה דנה בתהליך המשפטי בדיון פלילי בתחום המזון, המציג כיצד מנוהל האיתור, חקירה וההליך הוגן עבור המפר, וכיצד עובד העקרון של הליך צודק שומר על זכויות הנאשם ומנגד מנסה להגן על הצרכן. בעבודה, אציג כיצד עובדים הגופים הרגולטיביים בישראל (הפיקוח) הנשענים בעיקר על חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), תשע"ו-2015 וכיצד הם מתפקדים בעיקר כדי למנוע סכנה לבריאות הציבור ולהבטיח איכות ותקינות המזון. בנוסף אציג את הדיון בדיני נזיקין ובדיני תאגידים המשקף את ענייני האחריות החברתית והשפעתם על הציבור וכיצד הוא מוביל להתמודדות עם הפרות בטיחות מזון באמצעות תביעות פליליות או ציבוריות.
הבעיה המרכזית המלווה את עבודתי זו, היא מדיניות ההנחות של הדין הפלילי בישראל אשר מוענקת לספקי המזון בישראל כנורמה משפטית, ואשר מיושמת בחוקים (בתקנות ובהנחיות), באכיפה (כולל אופן שיטת הפיקוח והדיגום) והשיפוט בבתי המשפט.
מבנה המערך המשפטי בישראל והכלים העומדים לרשותו שונים באופן מהותי מהמערך והמבנה המשפטי בארה"ב. לפיכך, לא יהיה זה נכון ולא היה בכוונתי לעסוק בהשוואה של שתי התפישות בנוגע לבטיחות המזון (למעט מקרה אחד שמצאתי לנכון).
בנוסף, לא ביקשתי לחקור את הסיבות והגורמים לרכות משפטית זו, עם זאת הצבעתי על הקונספציה הנהוגה בישראל הנובעת בעיקרה מהעוצמה שהמדיניות מייחסת לתאגידי המזון בנושא יציבות הממשלות והמדינה.
בבסיס מחקר זה עומדת השאלה עבירות בנושא בטיחות מזון: ניתוח השוואתי של דין אזרחי ושל אחריות פלילית בישראל.