מעמדו ועצמאותו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי

מעמדו ועצמאותו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי

נייר עמדה
מטלה מסכמת בקורס "ייעוץ משפטי למשרד ממשלתי"
2024

תוכן עניינים

מבוא 1
הצעות לתיקוני חקיקה במעמד היועץ המשפטי 2
קיצור תקופת הכהונה 2
האיסור על הגדרת המשרה כמשרת אמון 2
אחרית דבר 5
רשימת מקורות 5
חקיקה 5
הצעות חוק 5
פסיקה 5
הנחיות, החלטות ודוחות 6
ספרות 6

מבוא

מעמדו של הייעוץ המשפטי ברשות המבצעת שב ועמד במוקד השיח הציבורי והמשפטי בישראל בשנים האחרונות, על רקע יוזמות חקיקה שביקשו לשנות מן היסוד את מערך שומרי הסף. יוזמות אלו כללו, בין היתר, את צמצום עילת הסבירות בחוק-יסוד: השפיטה (תיקון מס' 3), ואת ההצעה להפוך את משרותיהם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה למשרות אמון הנתונות לשיקול דעתו של הדרג הפוליטי. בספרות המשפטית העדכנית מתוארות יוזמות אלו כחלק מתמונה רחבה של החלשת המגבלות המוסדיות המוטלות על הרשות המבצעת.

במדינה דמוקרטית, תפקודו היעיל של הממשל תלוי במידה רבה בקיומם של מנגנונים משפטיים אפקטיביים המבטיחים את שמירת החוק ואת עקרונות השלטון החוקי. אחד התפקידים המרכזיים במנגנון זה הוא תפקידו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי, אשר ממלא תפקיד מרכזי בייעוץ משפטי ובהכוונת פעילות המשרד הממשלתי בתחום המשפטי. ככלל, על היועצים המשפטיים למשרדים הממשלתיים לפעול לשם קיומו וחיזוקו של שלטון החוק.

הנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 9.1000 נוגעת למעמדו ותפקידו של היועץ המשפטי למשרדי הממשלה. הנחיה זו קובעת את המסגרת והעקרונות לפיהם היועץ המשפטי למשרד הממשלתי יפעל. תפקידו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי כולל שני היבטים עיקריים. ראשית, בדמות קידום מדיניות, היועץ המשפטי למשרד הממשלתי אחראי לסייע ולהעניק למשרד את הכלים והייעוץ הנדרשים לצורך הגשמת מדיניות המשרד הממשלתי בגבולות הדין. שנית, בדמות "שמירת סף", היועץ המשפטי חייב לשמור על עקרונות השלטון החוקי וכללי המנהל התקין, ולהקפיד שהפעולות הננקטות על ידי המשרד יעמדו בדרישות הדין ובסטנדרטים המנהליים הנדרשים.

חשיבות תפקידיו של היועץ המשפטי למשרד הממשלתי באה לידי ביטוי גם בפסקי דין בקרב שופטים רבים, וביניהם למשל, השופט עמית בבג"ץ הסבירות: "הבלם הראשון והיום-יומי שיש בו כדי לרסן ולבקר את החלטות השרים הוא הייעוץ המשפטי במשרד הממשלתי. הייעוץ המשפטי העצמאי והבלתי תלוי, מהווה מנגנון נוסף של איזונים ובלמים מול הכח השלטוני של הרשות המבצעת".

נייר עמדה זה טוען כי חיזוק עצמאותו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי הוא תנאי לתפקודו התקין של המינהל הציבורי, וכי הצעת החוק החדשה צריכה לשקף עמדה זו. הספרות העדכנית מלמדת כי החלשת מנגנוני הריסון המשפטיים על הרשות המבצעת אינה סוגיה מקומית בלבד אלא ביטוי למגמה רחבה יותר, וכי צמצום הביקורת על סבירות ההחלטה השלטונית מחליש את ההגנה מפני שיקולים זרים. בהתאם לכך יידונו להלן שתי הצעות לתיקון חקיקה: קיצור תקופת כהונתו של היועץ המשפטי למשרד ממשלתי, ואיסור על הגדרת משרתו כמשרת אמון. הדיון ייחתם באחרית דבר המסכמת את הטענות.