מבחן העובד הציבורי הסביר: סטנדרט ההתנהגות בדין המשמעתי ותפקידו בשמירה על אמון הציבור

מבחן העובד הציבורי הסביר: סטנדרט ההתנהגות בדין המשמעתי ותפקידו בשמירה על אמון הציבור

מבוא 1
עובד הציבור כנאמן הציבור 1
מקורו של הסטנדרט ומעמדו הנורמטיבי 1
מן הנאמנות אל חובות התנהגות קונקרטיות 2
עבירת המשמעת של התנהגות שאינה הולמת 3
נורמה פתוחה ותכליתה 3
מילוי התוכן ומבחן העובד הציבורי הסביר 3
התנהגות מחוץ למילוי התפקיד 4
בין הדין המשמעתי לדין הפלילי 5
תכליות נפרדות וכפל הליכים 5
מידת ההוכחה ומעמדו של פסק הדין הפלילי 6
אמון הציבור כשיקול בענישה המשמעתית 6
סבירות ומידתיות בהשעיה, בפיטורים ובאי-מינוי 7
השעיה כאמצעי ביניים 7
אי-מינוי והמבחן שנקבע בעניין אייזנברג 7
היקף הביקורת השיפוטית 8
מבט השוואתי על אתיקה של שירות ציבורי ועל אמון במינהל 9
סיכום 10
רשימת מקורות 11
חקיקה 11
פסיקה 11
ספרות 12
ספרות לועזית 12

מבוא

המשפט הישראלי רואה בסמכות השלטונית נאמנות ולא קניין: מי שהופקד עליה אינו פועל למען עצמו אלא למען הציבור שהפקיד בידיו את הכוח. מתפיסה זו נגזרות חובות התנהגות החלות על עובד הציבור מעבר לאיסורים הפליליים הכלליים, והן מהוות חלק ממערך החובות שהמשפט המינהלי מטיל על הרשות. רעיון הנאמנות נדון בספרות הישראלית גם בהקשרם של נבחרי ציבור, ושם הודגש הקושי שבהעתקת מושג שמקורו בדיני הנאמנות הפרטיים אל המשפט הציבורי.

המחוקק תרגם חלק מן החובות האלה לרשימה של עבירות משמעת החלות על עובד המדינה. הרשימה כוללת פגיעה במשמעת השירות, אי-קיום חובה שהוטלה על העובד או התרשלות בקיומה, התנהגות בלתי הוגנת במילוי התפקיד, השגת מינוי במסירת ידיעה כוזבת, והרשעה בעבירה שיש עמה קלון. בליבה של הרשימה ניצבת נורמה פתוחה במיוחד: התנהגות שאינה הולמת את תפקידו של העובד, או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו ובשמו הטוב של שירות המדינה. הסדר מקביל חל על עובדי הרשויות המקומיות.

סקירה זו עוקבת אחר האופן שבו ממלאת הפסיקה את הנורמה הפתוחה הזאת בתוכן. תחילה נדון מקורו של סטנדרט ההתנהגות ומעמדו של עובד הציבור כנאמן. לאחר מכן נבחנת עבירת ההתנהגות שאינה הולמת ודרכי מילויה. הפרק השלישי עוסק ביחס שבין הדין המשמעתי לדין הפלילי, הפרק הרביעי באמון הציבור כשיקול בענישה המשמעתית, והפרק החמישי במבחני הסבירות והמידתיות בהחלטות על השעיה, על פיטורים ועל אי-מינוי. לבסוף מובאים מבט השוואתי וסיכום.