ארגז כלי הרגולציה, סיכום של פרק 2 שער 3 בספר רגולציה – מתאוריה למעשה

ארגז כלי הרגולציה

סיווג הכלים הרגולטוריים

תפיסה מסורתית של הרגולציה הציבה שני קטבים מנוגדים, חירות מוחלטת ושליטה כופה, אך הבחנה חדה כזו אינה עומדת במבחן המציאות. ארגז הכלים הרגולטורי כולל מגוון רחב של אמצעים, כגון מטא-רגולציה, רגולציה עצמית, רגולציה מבוססת שוק ורגולציה באמצעות מידע, שמערבים היבטים של חירות ושליטה בדרגות שונות. הבחירה בין הכלים תלויה באסטרטגיה הרגולטורית, בתפיסת עולם פוליטית ואידאולוגית ביחס למידת ההתערבות הראויה של הממשל בכלכלה ובחברה.

בהיעדר סיווג מוסכם בספרות, אפשר לסווג את הכלים הרגולטוריים על פי ארבעה מאפיינים. הראשון הוא זהות הרגולטור: לצד המדינה, הפועלת באמצעות סוכנויות ממשלתיות, פועלים במשילות הרגולטורית החדשה גם ארגונים פרטיים על-לאומיים, ולעתים גם מתווכים רגולטוריים הפועלים בטווח שבין הרגולטור למפוקח: בקרים בוחנים עמידה בדרישות ומספקים מידע או ביקורת על מצב הציות, ומסמיכים מעניקים למפוקח את התקן עצמו, כך שנוצרת רגולציה של צד שלישי שבה הרגולטור המקורי אינו עוסק בעצמו בפיקוח ובאכיפה השוטפים, כפי שממחישה האסדרה של תחומי בטיחות וגהות תעסוקתית בישראל, שבה מוסמכים בודקים פרטיים לבחון עמידה בתקנים, בעוד שהמדינה עצמה כמעט אינה מעורבת בפיקוח השוטף על המעלית או המכונה. השני הוא זהות הגורם המפוקח: רגולציה יכולה לחול על פרטים או על ארגונים, במגזר העסקי או השלישי, ואף על גופים שלטוניים אחרים, כגון האסדרה שנוקט שלטון מרכזי כלפי בתי ספר או כלפי שלטון מקומי, תופעה המכונה רגולציה בתוך הממשל. השלישי הוא נושא האסדרה: לוי פאור זיהה שמונה רכיבים אפשריים, כניסה לשוק, יציאה ממנו, התנהגות, עלויות, תכנים, העדפות, טכנולוגיה וביצועים, כך שדבר רגולציה אחד יכול לחול על כמה מהם בעת ובעונה אחת. הרביעי הוא מידת החופש שמותיר הכלי בידי המפוקח, המושפעת מרמת הספציפיות של הסטנדרט ומעוצמת הכפייה. כלל מפורט, כגון חובה לספק לעובד קסדת בטיחות שעונה על מפרט מדויק, מותיר שיקול דעת מצומצם, לעומת עיקרון כללי, כגון חובה לספק לעובדים אמצעי הגנה מבלי לפרט את טיבם, המחייב פרשנות אך מותיר טווח רחב יותר של יישום. באופן דומה, רגולציה קשיחה הנשענת על מנגנוני אכיפה מדינתיים, כגון ענישה או שלילת רישיון, שונה מרגולציה רכה, הפועלת באמצעות שלילת הסמכה, כפייה חברתית או תגובת השוק, כמו פרסום מידע שמעורר לחץ צרכני על חברות. ההיבטים השונים בסיווג הכלים הרגולטוריים מסייעים בזיהוי היתרונות והחסרונות של כל כלי, שלב ראשון הכרחי בהשוואה בין חלופות רגולטוריות מבחינת אפקטיביותן ויעילותן בהשגת מטרות האסדרה.

סיכום של הפרק:

קרסין, א. (2018). ארגז כלי הרגולציה. בתוך: רגולציה – מתאוריה למעשה (עמ' 266-334). רעננה: האוניברסיטה הפתוחה.