ניתוח שינוי המדיניות בנוגע לקנאביס בישראל והשלכותיו מבחינה רגולטורית וכלכלית

ניתוח שינוי המדיניות בנוגע לקנאביס בישראל והשלכותיו מבחינה רגולטורית וכלכלית

תוכן עניינים

1. מבוא 2
2. סקירה ספרותית 3
2.1 מהו קנאביס 3
2.2 סקירה היסטורית 5
2.3 התפתחות הרגולציה 6
2.4 מעמד חוקי של קנאביס בישראל 7
2.5 התרחבות השוק והרפורמה 8
3. היבטים תאורטיים 10
3.1 תאוריה של אינטרס ציבורי שוקי כשל שוק של ריכוזיות 10
3.2 כלי רגולטורי, רגולציה של ציווי ושליטה. 11
3.3 שרשרת הייצור והאספקה 12
4. ממצאים 12
4.1 קביעת רגולציה ופיקוח על איכות הגידולים 15
4.2 ביקורת על המודלים הקודמים 16
משטרת ישראל 16
הרשות למלחמה בסמים 16
העמותה למלחמה בכאב 16
האגודה הישראלית למניעת כאב 17
חברת ״תיקון עולם״ 17
חברת ״קנדוק״ 18
4.3 ניסיונות חקיקה עדכניים 18
5. סיכום ומסקנות 19
6. ביבליוגרפיה 22

1. מבוא

הקנביס מוכר לאנושות מזה אלפי שנים כצמח בעל השפעות מטיבות כמו שיכוך כאבים, הרגעה, מניעת שלשול, הורדת חום וריפוי כיבים. השימוש הרפואי בצמח היה נפוץ למדי עד שנת 1937 בשנה זו נחקק בארצות הברית החוק המגדיר קנביס כסם ואוסר את השימוש בו. מאז מוגדר הקנביס סם מסוכן ברוב מדינות העולם וכן על פי אמנות האו"ם, למרות זאת, השימוש בקנביס כסם נפוץ מאוד, וההערכה היא כי כ–160 מיליון בני אדם צורכים קנביס לפחות פעם אחת בשנה.
בשנים האחרונות עולה וגובר בישראל ובעולם השימוש בקנביס למטרות רפואיות, העלייה בביקוש לטיפול זה גורמת לעיסוק רב בו ובמנגנונים המאשרים אותו. רגולציה בגידול, שימוש, הפצה ופיקוח על קנביס רפואי היא סוגיה שנדונה רבות במערכת הרפואית, בכנסת ובתקשורת.
בעולם קיימות מספר מדינות אשר הקימו מנגנוני רגולציה ושליטה בקנביס רפואי. באמנת האו"ם משנת 1961 מוגדר כיצד יינתן טיפול רפואי חוקי בחומרים נרקוטיים, טיפול כזה מחייב שליטה ממשלתית מלאה במלאי החומרים הנרקוטיים ובכללם הקנביס, תוך הקמת מנגנון ממשלתי שיטפל ברישוי, פיקוח, בקרה, תיעוד ודיווח על היבול והשימוש. (הרפואה, כרך 150,חוב' 12, דצמבר 2011). בישראל, בה יש הסדרה רשמית של טיפול בקנאביס רפואי מאז שנת 2011, נערכה רפורמה במנגנוני האישור, הגידול והפיקוח שנכנסה לתוקף בשנת 2019, במטרה להקל על המטופלים לקבל מענה מהיר, יעיל ובטוח. בהתאם לתהליך המדיקליזציה שעבר על התחום, מוצרי הקנאביס מיוצרים ומשווקים בתנאי איכות הדומים לאילו של תרופות, נקיים מזיהומים וחיידקים. המטופלים יכולים לבחור את המוצר ואת היצרן שהם רוצים ובמקרה של חוסר יכולים לבחור מוצר של יצרן אחר ללא צורך ברשיון חדש. בהתחשב באופיו המיוחד של הקנאביס, המבוסס על צמח המוגדר כסם מסוכן ולא דומה לתרופות אחרות המיוצרות במעבדה מחומרי גלם כימיים תחת בקרת ייצור, בשנים האחרונות מתרחב והולך המחקר בתחום הקנביס והאפשרויות הרפואיות הגלומות בטיפול בו ובהתחשב בסיכונים הקיימים כמו התמכרות, התפרצות פסיכוזה ועוד (פרופ' רפאל משולם, פרופ' ארנון אפק, 2019).
ישנה חשיבות משמעותית להסדרה הרגולטורית על מנת לאפשר טיפול ראוי בקנאביס למי שיש לו צורך רפואי בו. כמו כן יש לעשות הפרדה מוחלטת בין טיפול בקנאביס לבין שימוש חברתי, על מנת לאפשר מודל אספקה של קנאביס רפואי לצרכנים מורשים, אשר מספרם גובר ועולה מידי שנה. בעבודה זו אבחן את המשמעות של שינוי המדיניות בנוגע לקנאביס הרפואי כאשר שאלת המחקר היא, כיצד ניתן להסביר את הרגולציה בהסדרת השימוש בקנאביס רפואי בישראל.